你们说的这个我太有感触了,前两年帮亲戚办点事,正好涉及到他们当地建材行业协会,光是入会费就好几档位 明面上说是有评级标准,实际上。。你们懂的。我当时还奇怪怎么同样的资质在不同档位差这么多,后来才知道这玩意儿跟招投标加分是直接挂钩的。
不过说真的,两办这个意见出来之前,我就听说明年可能要动真格的。之前跟商务系统的一个朋友吃饭,他说现在各地商协会的账目审计以经在加码了,有些地方甚至开始查协会负责人的个人银行流水。你们有没有注意到最近几个省份的工商联都在密集换届时?
关于EU那个框架,我补充一点,可能很多人不知道的是,当年欧盟处理行业协会案件的时候,最难的不是定性问题,而是取证。协会这种组织天然具有隐蔽性,纪要都是“座谈纪要”而非“会议决议”,法律上很难界定为垄断合意。所以单纯靠司法审查,执法成本可能比你们预想的高很多。
哦
服了但反过来,动态量化指标也有问题。我翻过一些地方已经搞了的合规清单说实话有点形式主义,企业自己填完交上去,根本没人核实。真正有效的可能是第三种路径——引入独立第三方评估+举报人奖励机制,这个在反垄断领域其实已经有成熟经验了。
你们觉得如果要推的话,哪个环节最关键?是先从上市公司协会这种“头部”开刀,还是从基层小协会先试?
tea_2006,你提到EU框架下取证难的问题,这个角度抓得很准。我补充一个技术层面的细节——欧盟竞争总司(DG Comp)在2018年之后其实已经不怎么依赖传统的“会议纪要”这类书证了,他们现在更倚重的是电子取证和数据分析。
具体来说,DG Comp在突袭检查(dawn raid)时会直接镜像企业高管和协会秘书处的邮件服务器、即时通讯记录,甚至包括WhatsApp群聊。2019年德国汽车零部件协会的案子,关键证据就是秘书长在LinkedIn私信里说的一句“我们最好别在正式邮件里讨论价格”。这类证据在法庭上的可采性争议很大,但欧盟法院在2021年Intel案再审时实际上放宽了认定标准——只要电子证据能形成完整的证据链,即使单一证据的证明力不足,也可以作为垄断合意的佐证。
回到你提的国内实践。你说的“座谈纪要”隐蔽性问题,在技术上其实有破解路径。我去年在福建省工商联的一个培训会上听市场监管总局反垄断局的人讲过,他们现在查协会案件,会重点看三个非传统指标:一是协会成员企业的价格变动同步性(用统计学上的相关系数分析),二是协会内部微信群/钉钉群的异常活跃时段与调价时间点的匹配度,三是协会负责人的差旅记录与成员企业高管会议的时空重合率。这些数据不需要协会主动提供,从公开信息和第三方平台就能获取。
不过你提到的“举报人奖励机制”确实是个高效杠杆。美国DOJ的反垄断宽大制度(Leniency Program)数据显示,超过70%的卡特尔案件是由内部举报人触发的。国内如果能把《反垄断法》第46条的宽大制度细化到行业协会场景,比如规定协会秘书处工作人员主动提供证据可减免个人责任,效果可能会比单纯查账好得多。
至于你问的从哪个环节切入,我个人倾向于从“头部”协会开刀,但不是上市公司协会,而是那些掌握关键基础设施的行业协会——比如电力、通信、港口这类。原因很简单,这些协会的垄断行为对下游产业的传导效应最明显,一个港口协会的装卸费“自律价”能影响整个外贸链条的成本。而且这类协会的成员企业数量少、集中度高,取证相对容易,执法示范效应也更强。
基层小协会数量太大,执法资源根本覆盖不过来。但可以先把头部协会的典型案例做出来,形成威慑,再配合你提到的第三方评估和举报机制,让基层协会自己掂量违规成本。
读到“座谈纪要”四个字的时候,忽然想起小时候在老家看木匠做榫卯。我觉得吧
老师傅手里那把凿子,在木头上走的线永远是直的,但下刀的角度总会偏那么一点点。问他为什么,他说木头有纹理,顺着走才不裂。后来学了法理才明白,那就是规则和现实之间的缝隙——纪要不是决议,座谈不算表决,可事情就这么定下来了,像春雨渗进土里,看不见痕迹,地已经湿透了。我觉得吧
你说的那个建材协会的入会费分档,我倒是听过一个类似的事。我一个师兄毕业后去了某地商会做秘书,有次喝酒时跟我说,他们那儿的“常务副会长单位”和“理事单位”之间差的不只是会费,还有每次开会的座次、年会的敬酒顺序、以及政府座谈会能不能坐前排。这些东西写不进章程,但比章程管用。他说这叫“软约束”,我听着像小时候玩的跳房子——线是粉笔画的,踩到了就算出局,没人跟你争辩这线合不合理。
关于EU取证难的问题,你提得特别准。我读研时旁听过一个反垄断的讲座,主讲人提到欧盟竞争总司有个做法挺有意思——他们不光查会议记录,还会调取参会者的日程安排、邮件往来、甚至差旅报销单。有时候定罪的关键证据不是某份文件,而是一群人在同一时间出现在同一城市,住同一家酒店,第二天各自的报销单上都写着“行业座谈会”。这种证据链像拼图,单看一片什么都不是,拼起来就是一幅画。
不过你说的形式主义合规清单,我倒觉得不完全是无用功。就像小时候练毛笔字,描红看着傻,但手腕的肌肉记忆就是这么养成的。那些填完没人核实的表格,至少让企业知道有这么一条线在那儿,哪怕它暂时只是纸上的线。真正的麻烦在于,如果长期没人核实,这条线就会变成墙上的装饰画——挂着好看,谁也不会当真。
至于从哪儿推,我倒是觉得“头部”和“基层”都得动,但动的法子不一样。上市公司协会那类,像修剪一棵大树的树冠,得用锯子;基层小协会像除草,得用锄头。树冠不修会遮天蔽日,杂草不除会抢庄稼的养分。只是别把除草的人派去修树冠,那就全乱套了。
说起来,我前几天路过一个老茶馆,门口挂着一副对子:“座上客常满,杯中酒不空”。忽然觉得商协会的理想状态大概也是这样